说济南府县县养民可能是一个夸张的说法，但是济南府诸县之中只有历城县是府城兼省城所以才免以养，其余诸县都有养之役，每年因为养必须承担数千数万两白银的支，特别是章丘县的情况更为严重。

虽然颜神镇归属于青州府，但是从地缘与历史来说，如果颜神改镇设县必然归属于济南府，如果归属于青州府的话，距离府城实在太远太远，可以说是设县不但毫无意义，而且大大增加了颜神镇的负担。

而更重要的问题是辽饷支：“现在东府与西府虽然都有辽饷，但是东府是西府的一半都不到，现在柳氏为什么能在颜神镇立足，不就是刘氏商行争取到了百剑盟的盟剑之后，把北海钱庄的分号引来，虽然整个颜神镇每年解纳的钱粮不变，但是事实上却是给颜神镇带来了莫大的好。”

沈穆年当即答：“小人是妙手空空生意，刘氏当然不喜兄弟这人，但是兄弟今天所言都说自公文，决无半私心，只是的话，于朝廷于颜神镇虽然都有莫大的好，但是会有损于老大人的官声。”

“对，老爷说得很对！”沈穆年当即答：“老爷说得太对不过了，就是这个缘故，西三府有养之役，有河夫之役，还有各项杂役，加收辽饷之后，东府西府更有天壤之别。”

沈穆年却是摇了摇说：“颜镇设县，本来是官民两利的好事，颜神一镇，官府忧于鞭长莫及，民则解粮无路，若设新县，可用通判、巡检、兵备等旧官署，无须新设官署，而颜神每年解粮所耗之银不下十万，足以供养新县官吏，李攀龙先生所言虽然写了府志，只是为了糊上峰而已。”

可是归属于济南府之后，那么以往颜神镇享受的一切福利政策都成了过去，别的不说，光是一个养之役就让颜神镇士绅望而退步。

袁可立却是笑了起来：“我的官声不要，你有什么想法，只说来便是！”

“嗯！”袁可立已经明白过来了：“我这次到颜神镇来，据说济南府一亩地只需要二百文甚至一百八十文，而颜神镇附近一亩地至少八百文，稍好的山地都要千文以上，莫不成赋税有别？”

本官是谁？”

袁可立没想到沈穆年居然会说这么一番话来，他当即追问：“这是为何？我听说李攀龙说过颜神可城而不可规为县，盖以官而民匮而险不可用，莫不是与民争利的缘故！”

沈穆年继续说：“当年设县的时候，有前辈说过颜神愚民恐因济南养，惟奏内除此一县政，则人人乐从，关键济南府是县县养。”

沈穆年却是犹豫了一下，好一会才说：“这话恐怕会犯些忌讳，不知小人该讲不该讲？”

沈穆年鼓足勇气说：“那了。”

说到这，袁可立已经明白过来：“那依沈小弟的看法，那朝廷应当如何置颜神镇？”

虽然刘氏商行在其中上下其手捞了不少好，但是颜神镇的总负担却没变，多是稍稍增加，而与颜神镇咫尺之隔的济南府地区负担却增加了几乎一倍，至少增加了五成以上。

袁可立已经明白过来：“如果颜神改镇设县，那么每年解纳的钱粮至少也要增加五成！”

而颜神改镇设县到了济南府以后，那肯定避免不了养，一养就必须承担数以万两的消耗，而且除了养之外，济南府还有形形的消耗，等于把设镇改县的所有好全抹消之后还多了过万两白银的消耗。

“我弟弟没提老爷是谁，但是依我看，颜神能不能设县，大人应当能主！小人代表颜神镇民向大老爷死谏，颜神一镇万万不可设县，一旦设县，颜神必不为朝廷所有。”

沈穆年当即说：“自正德以来，当者于颜神改镇设县已经五六次，而且改镇设县之事官民两便，但是每每半途而废，自然因为既设新县，则颜神不归青州，必改归济南府。”

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袁可立扫了沈穆年一，突然问：“沈小弟与刘氏商行关系如何？”

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袁可立兴趣越发越大，他没想到沈穆年居然说了这么多设县的好，当即问：“既然官民两便，那颜神为何不可设县？为何一旦设县则颜神不为朝廷所有。”

“五成起步，一倍也不意外！”沈穆年回答：“如果这么一折腾，那就等于颜神民心尽数归附柳氏，颜神不为朝廷所有。”