与此同时，传旨温仁、熊文灿、郑芝龙，制迁移闽浙灾民，渡海前往东番屯垦，凡大明百姓愿往东番乃至海外谋生者，朝廷一概不禁。

“其弊正在于英国公所言，郑芝龙率众来归，正因为东番人少，生计艰辛，补给困难，移民屯垦可能正中郑氏下怀，其后恐越发难制。

另外，开设泉州市舶司，以郑芝龙为泉州市舶司提举，命其收取过往闽海及停靠泉州月港之外国商船的商税，税银三解、七归郑氏，以海关税银为郑氏所饷禄。

“如今朝廷增设闽浙总督，总领浙江、福建两省救灾赈济、募民屯垦之事务，不如令闽浙两省督抚借此良机，将沿海数十万灾民，移往东番岛屯垦，一来可以消弭闽浙饥民为，二来可以充实东番，有朝一日将其纳大明版图。臣请陛下思之。”

这时军机大臣张惟贤说：“陛下，既然已知郑芝龙等辈乃桀骜不驯之徒，朝廷授其官职，令其攻灭其他海盗，一来挫其锋，二来分其众，如此朝廷坐收渔利即可，待朝廷新军练成，届时若其真心归附，则听宣来京，若其非真心归附，听调不听宣，朝廷则可遣人灭之。如今若是大量移民东番，所移之民则为郑氏之民，无异于壮大此辈之势力，臣以为实数不智，请陛下慎行之。”

“臣以为，其利远大于其弊。东番不过一岛尔，而且遥居海上，即使将来有一日郑氏作，其所据者不过一海岛，为祸不过一东南，然而民一旦为，必是我大明心腹之大患。臣请陛下明察。”

同时，朝廷在东番岛上增设东番卫，以郑芝龙为指挥使，其弟郑芝虎、郑芝豹为东番卫指挥同知、指挥佥事，在东番从北到南分设五个千所，以郑芝龙下担任千、百等官职。

第二日，这几圣旨，就被锦衣卫派遣人员，以六百里加急的速度，迅速传往福州。/p

于是，崇祯皇帝随即命令内阁拟旨，授予来归之郑芝龙，为泉州海防参将，其下目郑兴、郑明、郑彩、陈晖、何斌等，分任南安、厦门、澎湖、北港等地游击、守备、都司职务。

然而就是这三四百万的民，最后却搞了整个天下。

想到这里，崇祯皇帝对还没发言的徐光启、李华、张惟贤说：“李卿，孙卿所言皆有理。你们几位有何想法，可一一来。”

“而其利在于，我内地饥荒严重、民日多，此乃一大源，尽快移往东番屯垦，则天下安定可期。

徐光启的想法，正是崇祯皇帝此时心中所想的，后世的台湾人达到了两千三百万，可见开发台湾的潜力有多大。

这几个人话说到这里，其实已经说得很透彻了，各人的意见也已经充分表达了。

英国公张惟贤话音刚落，李华接着说：“陛下，英国公此言虽有理，但臣以为两害相权取其轻，两利相权取其重。如今募饥民屯垦东番，有其弊，也有其利。

在此时的台湾岛上，设立一个东番卫，这倒是一个好主意，既能安排郑芝龙手下所谓的“十八芝”，又能开发如今的台湾岛，同时可以提前推动东南沿海的大移民。

的海盗，即便归附朝廷，也不会实心顺服，即便朝廷令其为总兵，臣看亦未必能收其众之心。

如今若是找个机会，把这三四百万民全转移到东番岛上，岂不是两全其，一来开发了荒岛，二来稳定了内地。即便是移民东番一百万也好啊，至少能够减少掉贼一百万的兵源或者追随者。

十六世纪末、十七世纪初的时候，整个大明的人，也不过才一个多亿，而天下全的民，加在一起，也不过就是偏居在西北的三四百万人而已。

这时，徐光启说：“陛下，如今郑芝龙所归降，臣以为此是一天赐良机。臣闻闽海之外东番岛上，气候，土地沃，而居民稀少，除却东番诸落未开化之野人，全岛植被茂密，溪众多，尤其适合垦荒耕作，实在是转移安置我大明饥民的好去。

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“若是陛下有此忧虑，可授其本人卫指挥使之官，而给其海防参将之职，其所属众目也授千、百卫所官，同时授以海防游击、守备、把总等职务，并令其分遣所，剿灭别海贼，如此或可达到分其势力，收其众，削其棱角的目的。”