张世礼听罢，嘿嘿一笑，说：“这有何难？下官有一个办法，不知相公可否采纳。”

王黼睛一亮，连忙问：“说来听听。”

张世礼说：“收复燕京，乃我大宋举国之大事，大宋全民都应该力。如果不能力，那就应该钱。从全国范围内，照人收取免夫钱，这不就成了？”

王黼顿豁然开朗，称赞说：“见！”

今日，王黼所说的办法，其实就是这个免夫钱。

听了王黼的建议后，赵佶有些犹豫：“这不就是募捐吗？百姓能人人钱吗？”

王黼说：“这与募捐有所不同，这跟收税有些相似。为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需一切费用能及时到位。”

所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。作为中央政府机构，三省产生于不同历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变——尚书省产生于东汉，当时称尚书台。中书省和门下省则形成于三国时期。到隋朝，三省才结合在一起形成一个整，构成中央政府最权力机构。三省在唐朝得到一步完善与发展。

中书省是决策机构，长官叫中书令。门下省是审机构，长官叫侍中。尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆、左右丞等。尚书省下设吏、、礼、兵、刑、工六，六长官称为尚书。三省六制是一组织严密的中央官制系统。

但北宋初期的政权制与隋唐有些差别——三省名存而实亡。在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。二府即中书门下和枢密院，分别掌政务和军事。中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。三司即司、度支司、盐铁司，三司号称计官官称三司使，又称计相，主全国财政。这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。

如果说，三省六制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实上对相权的消弱，目的都是加皇权。

到了宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权制变为三省一枢密院制。尚书左仆兼门下侍郎是首相，尚书右仆兼中书侍郎是次相，门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。三省既掌政务又掌财务，枢密院依然主军事。

政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。

而现在，总领三省的便是少师王黼。

应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。

赵佶很喜带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着的艺术细胞有一定的关系。

而在政治决策中，如果掺去艺术思维，其结果恐怕会很危险。