他确实该来知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，让他尽快京。

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赵顼沉思片刻：“你说得很对，这里面有两个关键问题，一个是受朝廷辖，一个是臣服于大宋，但不受朝廷辖，那你怎么区分？”

“陛下，这就是海外土地的定位问题，第一是鲲州、琉球府、吕宋府、耽州、宝州等等，都是大宋海外州，和大宋内州没有什么区别，另一是大陆，属于朝廷理，但稍微松散，主要是要向朝廷纳税，第三就是中小型海岛，属于大宋领地，要向陛下效忠并贡土，但不属于朝廷理，有自治权，就像唐朝羁绊州。”

“各位相公，为什么不问问我？”范宁走来笑。

好在皇也提供午餐，价廉，五品以上官员还能免费享用，不过没有酒，也算是朝廷给官员们提供的一福利，范宁草草对付了一顿午饭后，便脚来到了知政堂，

富弼哈哈一笑，“我们还以为你被官家留下吃午饭了。”

其实范宁也隐隐猜到，知政堂促他京的原因是什么，一定是相国想和他谈一谈宝州，谈一谈移民，之前韩琦已经了风，海外移民太多，使大宋粮人减少，荒地日趋增多。

“朝廷辖地是指大陆，购买后类似田庄，需向朝廷税，但要比直辖州府松散一，购买资格可以松一，朝廷不地是指中小型海岛，有自治权，效忠于大宋天，但不受朝廷辖，类似于唐朝的羁绊州，购买海岛需要有严格资格。”

“小范相公终于来了！”

范宁也不客气，走大堂：“我有两个建议，上午我给天也谈了，第一，首先给海外土地分类，可分为三类，朝廷直辖州府，朝廷辖之地，朝廷不之地”

韩琦肃然：“我们是想听听经略使的意见。”

范宁又接着：“第二，设立门槛，购朝廷辖之地需要什么条件，购朝廷不之地需要什么条件，把这两理清楚，思路就清晰了，另外，我再补充一，最好允许用大宋之地换海外之地，比如一亩换十亩，这样有利于土地重新回到朝廷手中，解决土地兼并问题。”

范宁摇摇，“陛下，自立肯定会有，但称帝不太可能，事实上在海外岛上就是一个事实上的岛王了，县公也好、国公也好，只是一个称呼问题，没有谁会傻到为了一个帝王的称呼而遭受大宋的讨伐，假如为大宋守土有功，经营海岛有方，给大宋输送粮等资丰富，说不定还有机会封海外王，但这些都需要用律法定下来，不定现在就定好，将来也可以慢慢完善，但不受不受朝廷的辖，一个前提就是他必须效忠陛下，为陛下的臣。”

南吕宋岛就是棉兰老岛，渤泥岛为加里曼丹岛，东大陆是新几内亚岛，中大陆就是爪哇岛，南大陆就是澳洲，这是大宋已经确定的官方名字。

这哪里是海外移民惹的祸，分明是粮价低迷，粮不赚钱，加上大工业的兴起，招募了大量工人，才导致农村田人减少。

会现韩相公所说的自立为帝？”

相国们面面相觑，韩琦急问：“什么叫朝廷辖地，什么又叫朝廷不之地？”

“很简单，方圆千里以上为大陆，微臣认为现在的南吕宋岛、中大陆、渤泥岛、东大陆和南大陆，这五块为大陆，其他就是中小岛屿。”

“那怎么区分大陆和海岛？”

范宁来到知政堂主堂外，便听见里面传来富弼的声音，“当然要设门槛，不能阿狗阿猫都跑去购岛，必须要有资格”

范宁走大堂，只见七名相公正在随意商讨，估计是在讨论制定私人购岛的条例。

几个相国都很有涵养，没有打断他的话，让他把话说完。

两人越谈越，时间也慢慢逝，当范宁从劝学殿来时，竟然中午已经过去了。