各的军务、兼理粮饷。而一的兵备官，则是理内各堡的将营、兵、钱粮、仓场、驿递、粮储、屯田、利等事务。

除了巡抚、兵备外，兵备下还有各州府的同知、通判等，负责一府州的军、政诸事，形成了一个完善的文臣统兵系统。各地武将可说除了练打仗外，权力很小。黄来福要规划一镇各地的民政事务，没有巡抚、兵备等人的支持，是寸步难行的。

宁武关巡抚衙门的屏墙之南，是平时巡抚、兵备会议所在的三司厅，在这个厅内，凡是镇内郡县百司各政令发布，赏罚之施，诸帅兵、受律、献馘，全是在此地商议。

说起来，山西镇内共有四兵备官，其中：山西镇冀宁兵备辖永宁州、宁乡、临县等地州堡，并静乐、太原、清源、城、文、五县。山西镇雁平兵备驻于代州，理广武、北楼、平刑关等将官，又辖代州、繁峙、五台、崞县四州县，兼理当屯田。山西岢岚兵备辖偏关，老营城、楼沟堡、岢岚州、河曲县城、保德州城、岚县城、兴县城等地。

还有山西镇宁武兵备辖宁武关、方堡、宁化城、盘梁堡、神池堡、利民堡、八角堡、长林堡等地。现任兵备就是宁武城内的刘堂生兵备官。

本来黄来福要商议整个山西镇的事，没有各的兵备官们全聚齐，是商议不是什么事的，就拿修路来说，从岢岚州修路到五寨堡，从五寨堡修路到宁武关，从偏关修路到五寨堡，都需要数兵备的合力商议。

不过除了岢岚兵备与宁武刘兵备外，黄来福与其它的各兵备并没有什么情，而岢岚又远了一些。他决定先与杨巡抚及刘兵备透个气，看看事情如何，如果能全镇展开事务那是最好，不能的话，就先从宁武开始了。

此时，黄来福正与杨巡抚及刘兵备在三司厅内议事。听了黄来福慷慨激昂的一番话后，又看了看黄来福文书中拟定的一些事务办之法。杨巡抚神情不悦，他：“黄军门只练兵，为国杀贼就好了，镇内的大小民务，我与刘大人等自会劳。”

他话一，见黄来福神情难看，而他虽是文臣大员，但由于这两年与黄来福合作赚钱，许多事都要依重他，脸上又和蔼的笑容，：“黄军门一番为国之心，老夫可以理解，不过俗话说不在其位，不谋其政，黄军门这一番作为，己经超你的职权范围之内了！”

刘兵备也是怪气地：“黄军门一来，就要农工商矿并举，各样文书条目繁多，让人阅者不免兴叹，好大魄力。只恐以晋镇现在之财力与人力言，怕是无可奈何。光是修路一项，就需要钱粮不少吧？”