这样，万市很快就从待岗中人成立了一个“劳动者服务办公室”。规定个工商雇请帮工时必须到劳动者服务办公室登记，三方履行一定的手续和月缴纳劳动者保障基金，劳动关系就可获得正式承认。

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林海当初在讨论十年纲要时表现的担心灵验了。要不是林海的建议起到了一分作用，现在的情况还要严重。

还有一些事直接涉及到了法律规定。比如宪法规定：国家允许非农业的个劳动者在城市街组织、农村人民公社的生产队统一安排下，从事在法律许可范围内的、不剥削他人的个劳动。

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许宏滨背地里对人：“林海这家伙，连宪法有规定的事情都可以搞变通，而且还搞得堂堂正正、依据充足。要论胆大脑活，林海当属第一。”

这一下，连劳动保险和医疗保险的形都有了。

请国营的运输公司拖运货与雇请帮工，最大的区别就在于劳动者的依附不同。如果被雇请的帮工能持有某个经济或社会组织的委派证明，所获报酬适当，并且属于为委派方代收，双方签署一定的责任保障协议，这个问题就可迎刃而解了。

所以，万市制定个工商理条例时，在涉及到个工商雇请帮工这一行为，是否属于是剥削他人的个劳动这一问题上便卡了壳。

有了政策后还得有人敢才行。万市允许个工商从事合法经营以后，到工商理来问

几个教授讲师研究了好几天后给了林海一个通俗的解答：

特别是由于盲目的引项目和无节制的扩大基本建设，使得国民经济现了严重的比例失调，重工业占据了大量的资金，有些项目已经由于资金缺乏而陷了困境，而轻工业和一些基础建设却因为得不到必须的投而止步不前，远不能满足人民质生活的需求，同时也减慢了货币通的速度。国家再度现赤字的可能相当大。

这几个报告当然又再次的被大肆宣传和引起了中央的度重视，中央和国务院有关委又再度派人前来万市搞调查。带队的中组的一位副长：“林顾问，我今年准备再来五次，你看够不够了。”

林海找了河大的教授们，在提这个问题的时候也提了另一个问题，“如果个经营者雇请运输公司的汽车为其拖运货，属于什么质？”

所以中央这段时间不断的向林海发来咨询，最后脆派来了那架伊尔18专机，把林海接到了北京与l副主席和严明整整谈了大半天，又用专机把他送回了万。这也去了林海不少的时间。

而且为了保证这些条例的落实，林海又连续了三场题为“新时期党委工作的观念转变”、“怎样在党委集领导下放手开展行政工作”、“职工代表大会是三位一中不可缺少的一分”的报告。

地区和陆山县、小河公社以及台河地区和丰裕县时而的请教，自己直接抓的无线电厂、蓄电池厂的改革等等诸多事情，把林海压得几乎是不过气来。

至于可以雇请几个？是临时的还是长期的？那都不涉及事情的本质问题。

虽然有市委办公室直接为林海服务，连省委政策研究室的副主任边为翰也带着全属下为林海分担了一些事情，但带有前世记忆的林海为了给改革争取时间和让改革少走弯路，很多事还是不得已来亲力而为之。

比如，关于企业扩大经营自主权和实行了党委领导下的分工负责制和职工代表大会制度，有关的条例几易其稿林海都觉得不满意，最后只得自己亲自动手写了一个详尽的提纲，实际与成文也差不了多少了。