实行积极防御，不是单纯行防御，而是防中有攻，战略上防御，战役战术上攻；防后有攻，防御必将转为反攻和攻。

他们从容地指挥着西北和全国各个战场人民解放军的作战行动，真可谓是“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。

但是，战争开始仅八个月，人民解放军就挫败了国民党军的全面攻。

受到重创的国民党军不得不放弃全面攻，改变战略，调集重兵，对陕北和山东解放区实施重攻，妄图扭转败局。

党中央在陕北安县王家湾停留56天，一个新的全国战略署在这里酝酿形成。

遵照党中央的署，5月中旬，华东野战军在山东战场的孟良崮地区一举歼灭国民党军五大主力之一的整编74师3万余人。

5月下旬至6月中旬，西北野战兵团由安地区挥师西，发起了陇东战役，狠狠痛击西北二。

二.

6月30日夜，刘邓大军12万余人，突破黄河天险，发起鲁西南战役，揭开了人民解放军战略攻的序幕。

1947年2月，蒋介石飞抵西安，亲自署攻延安，决定以国民党军胡宗南为主力，并率鸿逵，步芳，邓宝珊等共34个旅25万余人，100余架飞机，由南、西、北三面对陕甘宁边区实施重攻。

挫败国民党军对陕甘宁解放区的攻据国民党军准备向陕甘宁解放区发动重攻的局势，中共中央军委于1947年2月10日决定，晋绥军区第1纵队和陕甘宁晋绥联防军所辖新编第4旅，教导旅，警备第1旅，警备第3旅，共6个旅万余人，于14日组成陕甘宁野战军，张宗逊任司令员，习仲勋任政治委员。

面对严峻的形势，1947年3月初，中央书记召开特别会议研究击破国民党军队重攻的问题。

泽东亲自制定了外线合内线作战，保卫延安的计划。

3月初，野战军主力击陇东，以调动准备攻延安的国民党军队。

山东野战军则以徐州地区为主要作战方向，集中主力合苏皖北的队攻取津浦路及徐间以及陇海路黄，徐州段的各，着重调动于徐州之敌在运动战中歼灭之，相机占领徐州。

而我华中主力须对付江北之敌，予以合。

还考虑在形势有利时，两区主力南渡淮河，向大别山，安庆，浦前。

筹划的一场大战役，对未来战局的发展关系至大。

接此命令从实际情况发，大家对可能产生的各情况行了认真的分析研究，并于六月二十七日向陈毅军长发电建议，在苏中先打一仗再西移，让他立即赶回淮安，同华中分局的邓恢，张鼎丞，谭震林诸同志共商并征求他们的意见。

情况在急剧变化。

七月初，中央从各方侦悉：胶济，徐州，豫北，豫东，苏北的国民党军队可能同时向我解放区攻。

中央指示他们：“先在内线打几个胜仗，再转至外线，在政治上更为有利。”

确定先在内线打几个胜仗，再转至外线，这是战争初期中央军委对原定战略计划的一次重要调整，这对于解放战争的胜利发展起着重要的作用。