我建议。土地开发地资金要纳财政金库。没有人听。现在这钱也就没有了。缺乏监控地资金就像河里地泥沙。你挑一担我挖一铲。大一来全都冲走了。到最后就是一捧浑。要是当初有听我地。何至于现在一钱都挤不来。”李自还在叫苦。李飞有拿不住架了。问：“李局长是什么意思？”

李自还是那副老实地样。说：“财政担保还款。我是不赞同地。但是领导开了。财政局也只有照办。现在历年欠款三个亿。省厅都像饿狼一样。见到钱就扣。一都没有商量地余地。讲了这么多。咱们阿霸有啥东西也都清楚了。现在回到还款地事情上。如果问我有没有钱。那是一分钱没有。但是领导决定了。那就是要多少有多少。”

副书记就笑了：“这是啥话。又说没有。又说要多少给多少。这不是糊我们地吗？”

李自笑。只是这笑容有僵。看起来有像哭：“怎么没办法。全州一万多教师不吃饭。机关单位关门大吉不就行了吗？让你不领工资不？”说到最后一句。脸已经红了起来。

张岩觉得这也不是一个办法，至于卖宾馆的事情，也不是一个好办法，想来想去，突然想到一个地方，就问：“阿霸州的预算外资金情况如何。”

预算外资金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较确的定义，是指地方财政门和由预算拨款的行政事业单位据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳国家预算地一财政资金。

这东西，张岩陷了自我解嘲之中，这东西，属于有中国特的预算，是西方国家所不能理解的事情之一。

在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解的概念，因为政府的所有收和支都是完全被纳规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划地。而在中国，人们形象地将那些数目庞大的预算外资金称为“小金库”，预算外资金的存在，扰了经济秩序，败坏了社会风气。

预算外资金相对于预算内资金的最大特就是其来源地广泛与任意。与正式列国家财政预算制度的资金不同，预算外资金的来源十分广泛，比较常见的有以政府及其各级机关的名义征收地各费用。例如目前大量存在地以针对为城市外来人员办理城镇而征收的费。

以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇，共计收9000万，贵州安顺则办理500个城镇，得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共售了300万个城镇。总收达到250亿元，这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库，全落了地方财政地腰包。

预算外资金的存在，也对中国的预算理制度造成了大的影响。中国的预算理制度主要是建立在对预算之内的资金行的理，而对于预算外资金，由于它地不固定和不规范，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其地理鞭长莫及。