“并且只能给予官员理权，但却不能授予统治权，如此一来他们就无法违抗您的命令，生不事端。”

届时所有的权力都将集于陛下一人手中，只要您一声令下，天下各郡莫不顺从，国家的每一角落都会在掌控之下。

“关于国家的结构，臣也已经有了计划。

这样一来，各级官员的职责也就变得清晰明了，不仅大大提升了办事效率，还方便了控。

若是每一个臣民都敬畏大秦，那么自然也就不会再有人作了。反之，若各地方各自为政，反而会人心混。”

听到这话，一旁的王绾说：“不给予他们统治权，也就没有威望。那又如何治理好地方呢？”

设郡丞掌行政，郡尉掌军事，监御史负责检查官员。这样一来，各司其职，不仅可以避免工作上的混，还能够让官员之间相互约束，避免某一方坐大。”

陛下便是大秦的绝对主宰，整个帝国将照您的意愿来运行……”

听到这番话，嬴政微微，又问：“如今我大秦幅员辽阔，若是划分郡的话，恐怕要有数十个。

另外，为了避免地方官员的权力过重，可以采用分权的形式，使其相互制衡。

郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监御史，郡守掌下属各县、。县设县令，县丞，县尉，县令掌下属各乡。

那么这些郡的郡守又如何来行理呢？”

么就是已经了决定，要废分封立郡县。

为了方便理，臣以为可以采用分级理。将所有的地区都分为四个等级。里、亭、县、郡。

李斯开：“臣认为，类似于郡守、郡尉这官员依然算是一方大吏，所以应当由中央统一辖。

乡有秩，乡佐，乡游徼，乡三老，乡卒，乡有秩掌下属各亭。亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌下属各里。

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亭长理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌下属各什伍。什长，伍长，什长掌下属十家，伍长掌下属五家，什伍之内，各家相互纠察。

就如这般层层递，能够让国家保持更大程度上的稳定。

回答了对方的问题之后，李斯接着诉说自己的想法。

闻言，李斯前一亮继续说：“王上可以将九州以郡县等单位行划分，每个地区派遣合适的官员前去理，至于这些人则由您亲自任命，其他人无法调动。”

比如一郡之地的最官员是郡守，但是除了郡守之外，我们还可以设立其它的职位。

比如，臣乃是大秦相国，就可以通过郡守来理各个地区，而太尉则约束郡尉，至于各地的监御史则由御史大夫来监。而我等三公，自然由陛下行直属。

李斯回：“地方官员只不过是替陛下工作的罢了，不需要威望，他们要的就是将我大秦的声威传到每一个人的心中，万民所信奉的也只能是陛下。