帝国不计成本在废土的几条主要河上修建电站，慷慨的惠民工程或许能帮助刘帝赢得人心。朝廷还派驻官员取代原来的落首领直接统治每一个村庄，帝国的政令得以在废土上下贯通。

“落里的原始崇拜也不能废除，现在一分富裕的落民已经和帝国人在生活上别无二致，但是大分废土居民都还很贫穷。废土的贫富差距太大，各地文化传统截然不同，一旦原来使人各安天命的宗教麻痹受到摧毁，仇富情绪就会带来族杀戮的风险。”

自由贸易让废土原住民渐渐富裕起来，但是原来封闭的经济系受到破坏，帝国生产的粮和工业品价廉，大批落民失去了原来谋生的门路。很多落民不愿意继续当二等公民，他们发起零星的叛。

“‘忠君国’的教育不能改变什么，废土来的学生没有其他牵挂，他们的组织力又很，容易形成秘密团。无所事事而贫穷的学生不会对您推广教育产生激，他们的自我预期太了，你不过是在培养叛者。大帝，这件事不会上显现危害，但是时间一久，废土就无法挽回了。”

江先主用尽各办法才在废土的几个定居填充了十几万人，贫困的原住民和相对富裕的帝国公民居住在不同区域，无法意识到贫富差距的原住民和新来的邻居相愉快。

大敢为难的江后主朝着他的幕僚们解释说：“失败就是失败，我不会在必定输光的赌局里不停下注。荣耀对平民太遥远了，财政崩溃却是实打实的问题，帝国至少要能面撤这些破地方。”

江后主想过主动抛弃没有收益的海外领土，这样就能和东方大陆上的其他几个国家达成和解。帝国境内的舆论对此一片哗然，每个人都觉得江后主是一个弱无能的卖国贼，几十万将士浴血奋战征服的土地竟被他白白舍弃。

郑文和历来对学院派专家嗤之以鼻，缺乏经验的“大学士”只会在故纸堆里说些大话。宰相私下里提醒刘帝说：“专家的几条策略都会带来灾难后果。帝国挤走原来的落酋长，维持秩序的中力量就会因为失去权力而反对朝廷。落民只认可符合他们文化传统的统治，委派与当地人格格不的帝国官僚必然会抬治理成本。”

几年以后，接受现代教育的废土居民越发无法忍受二等公民的地位，先前富裕起来的原住民开始谋求让废土加附近文化相近的国家，他们提“废

“文和，不教育怎么能行？一个人的观念取决于受到的教育，我用帝国文化教育下一代废土落民，他们就会变成帝国人。这笔钱值得也得起。”

即位之初的刘帝无法承担失去废土带来的舆论压力，他听从几位着“大学士”衔的学院派废土问题专家向远方的属地持续增兵。帝国在废土展开新一工业投资，几百座开启“民智”的学校将被建立起来，学校的首要任务在于破除废土各个落内的原始崇拜，确立“忠君国”理念。

经历血战获得的海外属地在此后变成帝国的沉重负担，接下来在位的江后主急于为帝国的侵略行为行开脱，他不惜投资替当地居民修建公路和学校在内的基础设施，然后调拨大量资金发放福利。

江后主尚未下达从废土撤军的命令就驾崩了，废土问题被移给刘帝解决。

住民是一群慵懒的落民，他们没有民族和国家的概念，每天就是到游。江先主利用各个落的闲散人员组织了一支治安军，这些人乐意帮助帝国扑灭同胞发起的叛。每个落的酋长都受到册封，几百个相互不服气的勋爵和爵相互争斗，居中调停的帝国倒是能坐收渔翁之利。

废土这块位于大陆边缘的狭小领地过去受到当地暴君的野蛮统治，原住民一直极其恭顺，现在日益富裕的民众却没有理会帝国的好意。无休止的破坏活动让帝国的投资者望而却步。朝廷在废土征收的赋税和开采矿产的收都不能支付占领军的军费。

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“唯一帝皇”没有理会郑文和，他也忘记了废土原住民的生育率是帝国人的好几倍，废土的人比例早已岌岌可危。

想要成为“圣君”的刘帝自然不能接受郑文和的说法。

郑文和并不这样认为，他觉得刘帝的看法有些脱离实际。

“天推广教育本来是了不起的善政，但是恐怕日后会带来政般的恶果。我听说很多废土居民来到帝国留学，但是他们因为文化差异无法帝国的系，反而变得仇视帝国文化，每天在网络上以‘废土人’自命。接受教育的原住民会产生一尊严意识，他们对于现实苦难的承受能力会下降，这群不安定分会寻找听起来尚的事业来缓解经济困境带来的痛苦，叛就会因此爆发。”