舍楼肆鳞次栉比，可是街衢弯弯曲曲，两边都是私搭盖的店铺，人满为患，甚么烂菜叶、臭鱼死虾，随可见，端的又脏又。柴荣见此情此景，不禁大皱眉。

连日来柴荣不辞辛劳，走街串巷，丈量街衢，详细记录，甚么事都亲力亲为。这天来到汴河边上，只见几名妇人正在河边濯洗衣。汴河自隋朝大业年间疏通，引黄河之通往淮河，当时名为通济渠，唐朝又该为广济渠。这是一条通达江淮的人工，自西向东，横贯开封全城。不算宽阔河面上，漕运的货船一条接着一条，行动缓慢，十分拥堵。赵匡胤站在一膄小船的船上，见柴荣一行而来，当下趋上前去，：“晋王殿下请登船罢。”柴荣了，登上小船，赵匡胤吩咐船夫起锚行舟。行至河中间，赵匡胤抄起一支竹篙到河底，复又拿了起来，：“晋王殿下请看。”柴荣凝目而视，但见竹篙了的地方不过六七尺。底端一节还有淤泥，淤泥颜乌黑，腥臭难闻。如此看来，河最多六七尺而已。

柴荣：“看来汴河很久也没有疏浚过了，以致河底满是淤泥。”小舟继续往前而行，不时看到沟渠引汴河之。柴荣大惑不解，：“为甚么会有许多沟渠引汴河之？”潘在开封府呆了二三年，知其中缘由，笑：“此乃开封城里的达官显贵人家，开凿沟渠，引汴河之府邸宅院，或蓄成湖或引成溪，以供赏玩。”柴荣怒形于，：“胡闹，擅自挖掘河堤引，就是为了赏玩。一旦涨，河溃决，谁负其责？立刻行文，告知这些达官显贵，怎么开凿的沟渠，就怎么填上。限时十五日，过了十五日的期限，到开封府来回话。”王朴：“下官立刻就办。”柴荣又：“江淮的粮，西北的货，四方品，皆由汴河运往开封，然则年久失修，淤泥堆积，河堤不牢，也该疏通拓宽了。”

回到开封府，王朴提笔写了一份禁止引汴河之的文书，文书中定下十五日的期限，凡是引汴河之的人家，必须在十五日之内封堵沟渠，不论达官显贵还是寻常百姓，都一视同仁。王朴把文书给柴荣过目，柴荣仔细看了一遍，：“可以盖上开封府的大印了。”王朴应声说是，吩咐几名文吏誊写数十份，最后传来阖府衙役，：“晋王殿下有令，凡是引汴河之的人家，必须在十五日之内封堵引沟渠，你等拿着开封府文书上门，告之其事，责令这些人家自行封堵引沟渠。”此言一，众衙役顿时七嘴八，议论纷纷。一名年长差役：“王推官，据我所知，引汴河之的人家不是腰缠万贯的富就是朝廷里的大官，说不定还有当朝宰相。这些人哪一位不是在上，要他们自己封堵沟渠，只怕有难。”众差役无不应声附和，另一名差役：“这些人都惹不起，这就是吃力不讨好的苦差事。”王朴正：“这里是开封府地界，不论是当朝宰相还是军人等，都属开封府该。就算是当朝宰相家，也要自行封堵引沟渠，谁人都不能例外。”年长差役问：“要是遇到朝中大官，不肯开门，不许咱们去，该如何是好？”王朴：“那就把文书贴在他家门，只要睛没有瞎，就能看到。”众差役见他气严厉，各自领了文书。

王朴来到二堂，只见柴荣一手拿着碳笔，一手拿着界尺，正在自己绘图，赵匡胤站在旁边观望，当下：“殿下，差役们都领了文书了，已经全都动了。”柴荣了，：“这里不是富就是达官显贵，其实是件难办的差事，不过再难也要办好。我柴荣秉持公心，不怕得罪人，你盯些。”王朴颔首：“下官知。”顿了一顿，问：“殿下在绘甚么图？”柴荣停下了手，踌躇满志：“我要扩建开封城，这是开封新城图。”

他连日明察暗访，实地勘测记录。开封人稠密，但是城池狭小，极其拥挤。不仅如此，城内的街衢路狭窄，而且弯弯曲曲，竟然没有一条是直的。私搭盖的木板房随可见，这许多人拥挤在一起，一旦有火灾发生，想逃都是极难。因为习俗的缘故，死了人的都埋葬在了城里，大大小小的坟地竟然多达数十。不仅占据了宝贵的土地，而且极不观。河雍，不利漕运，有的河段竟然成为人们倾倒桶的地方，臭气熏天。一言蔽之，开封城又脏又，丝毫没有都城的气象。