当初灵帝也是试试，所以一般都选皇亲，而且也只是选了三个州:幽州牧刘虞、益州牧刘焉、豫州牧黄琬。黄琬是名臣之后，因此也当上首批州牧。而刘焉一开始想去州，听说益州有王气，就改去益州。之后新任的州牧都与汉灵帝无关，那是以后群雄割据的事情了。

而南方的益州和荆州，州牧一人是刘璋，一人是刘表，这俩都姓刘都是汉室宗亲，虽然说刘表的荆州牧是董卓提的，但是刘表是汉室宗亲，就绝不可能打他。相反，刘表此人的格刘表可是清楚的不能再清楚，此人多疑无决,只顾自保,无四方之志。造反是不可能的。

可以说，就是刘焉搞了三国世，而不是董卓搞来的。

也早早就想到了这个问题，首先

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要不是刘焉，可能就没有董卓之，没有后面的三国之世。

所以其实，原本的一州刺史，并没有军政大权，只是民事之类的。

“好，那你们说说各自的意见吧。”刘辩说。

东汉共分十三州，是最大的行政单位，所以只设置刺史，刺史是没有军政大权，只有监察职能，他的下一级郡的太守才有军政财人事等权力，所以太守又称府君，有小君主的意味，但刺史却是孤家寡人，所以上任时，又叫"单车赴任"。然而刘焉建议的"州牧"是"太守"的升级版，是有军政大权的，一旦实行，州牧将会成为一方重镇诸侯。以前汉景帝和汉武帝了很大工夫就是为了削诸侯王的权力，那是从爵位上去削，削的也是刘氏皇亲，而现在，刘焉的建议是从官职上去增加，并且因为是官职，所以还不限制非刘氏去担任，而汉灵帝鉴于黄巾起义的威胁，却赞成了这个建议。从此一发不可收拾，汉室的皇权受到了严重的挑战。

刘璋呢，却是替代他父亲刘焉成成为益州牧的。刘焉那是什么人，刘辩还不清楚吗？

首先司隶的四周，北方是并州，西方是凉州，东方是冀州兖州和豫州，南方是荆州和益州。这几州的地盘，刘辩自己算了下。

为什么这么说呢？

到了益州之后，一方面刘焉打击益州本土势力，一方面又通张鲁母亲，让张鲁守汉中，挡住北面大门，杀害往来的朝廷使者，并将罪责归咎张鲁，自己起土皇帝来。张鲁倒也不糊，索自己也跟着了土皇帝。

而州牧不同，一州之牧，就是一地的皇帝。

北方的并州，是他要攻打的对象，是必战无疑。

首先是凉州腾，和他没仇，自己还有恩于他，所以西方并州，自己可以联合。

刘焉是东汉末年益州诸侯，是地的汉室宗亲，在桓灵时期已经踏足官场，并当过很多要职，比如雒令(首都的县令)、冀州刺史(一向是个大州)、南太守(号称最富庶的郡)、以及九卿中的宗正和太常。不过刘焉却没有将汉室兴衰作回事，他私心极重，看到汉室政治衰微，于是建议设立新的地方官职--州牧!