设？”掌科举的礼尚书杜如晦询问。

“不设！”杨侗说：“朝廷大规模用人的峰期已过，从秋二闱脱颖而的人才就够朝廷使用。若是多设恩科，将会诞生很多很多预备官员。不让他们事是浪费钱粮，让他们事的话，又会现许许多多职位重复、职责重复的官位，这不但耗费钱粮无数，而且存在着没事也能闹事、有事互相推卸的隐患。这亢官亢员、人浮于事要不得啊！”

众臣苦笑。

如果照之前的光来看，杨侗的朝廷就存在数目庞大的亢官亢员。原因是大隋现在把以前不在编制之内的吏员纳了正式编制。

就目前行政区域，大隋中枢之下有郡县，郡县之下有乡、村，正副乡长和享有县曹待遇，乡级六吏和正副村长则享受县曹佐官待遇。

在此之前，历朝历代都讲皇权不下乡，只到县一级。

但每个县的正官虽才几个，可正官之下的胥吏役员数量大惊人；可是朝廷不给编、不给晋升、不发俸禄，却又需要这些人办事，于是这些人就利用自己的权力之便去搞灰收，最后惨曹盘剥的还是地方老百姓，败坏的还是朝廷的名声。

正因此，杨侗觉得与其不清不楚，倒不如将官制正式执行到乡村，以明确职事，受到朝廷和百姓监。

朝廷现在正式将这些人纳了编制，明确人数和职责。正副乡长和六吏，以及正副村长通通纳监范围。

但是大家也没反对，因为真要计较起来，其实也没增多少吏员，因为这些吏员本就有，他们以前是在县里办公，有事发生才从县城下乡，前去理公务。如今他们还是承担原先差使任务，只不过是把办公地摆到各乡而已。

而且这些吏员下到乡里，专本乡事务，与县衙各自分工、相互合。既加乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到，同样可以参与吏铨选考试，以能力来升官。

有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过三五千名官员能否得了几千万人这个问题，也没想过得不到收的吏员，又是如何压榨百姓。

至于所谓的乡村贤绅、宗族大，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能手朝廷之事，多只能协助乡村吏员理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的制。

吏员大多从退役士兵挑选来的人才，他们本就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监，内外因素相结合，完全能让他们老实本分人、安安分分事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。

但目前来说，不是官员也好，吏员也罢，各郡县都于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动戈来考，除了让地方混，没半好。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。

杨恭仁拱手：“圣上，要不今年秋各考一次，给考生缓一缓？”

“朕不想再缓了！”杨侗说：“自涿郡开始，我们前后举办了二十多次科举考试，录用的条件低得令人发指。这么多次机会、这么低的要求都考不上，只能说明这一考再考的人，实在不适合走仕途这条路！今年照往常那样只考一次；明年开始步正式，天先在各郡郡治举办乡试，各郡人选优录用人数，秋天再到礼参与会试，之后择优参与殿试，前三名分别是状元、榜、探，列为一甲，算是士及第；第二甲酌情录取人数，算是士；第三甲亦是酌情录取人数，算是同士。”