到晋城中。

而信证必须完整，巡察证必须对应正确。

才会作为直接的存证行存档。

否则就要重新审理案件。

这算是给地方放权的初步安排。

民信证是掌握在百姓手中的。

以每个卫所辖的区域形成一个聚落，这些聚落里正常来说都会有不少村庄。

各个村庄推举来的村长和乡老，组成一个聚落议会。

聚落议会的地在卫所驻的附近。

每五日定期举行一次聚落议会，由议长保民信证，而民信证的使用必须在七成议会成员的见证下才能生效。

这样虽然还是没有办法避免一些地方的问题。

但是也算是理了对地方掌控力不足的缺。

陈琛这么安排，其实借鉴了经典的三权分立理论。

卫所属于军队。

聚落议会属于民众。

巡察官属于中央代表，即郡府政方。

这样至少能够保证大分事情不容易被联合造假。

如果说一个地方的问题已经大到能够让军队民众特派的郡府人员都串联到一起来对晋奉违的话。

那该地方的情况，就不是任何一政能够解决的了。

如今陈琛所提的这个“太原形象”计划。

也是在告诉百姓，你们有一定的权力，也有一定的义务。

只要持以晋政权为中心，刘备集团为领导，那你们就能够过上比较好的生活。

活得比以前更有尊严，活得比以前，更像个人。

陈琛觉得，这或许会是太原的赤曙光。

而他们这个新兴的集团，也将是这曙光的带领者，也是这赤的染者。

只不过除了“太原形象”的军民政三权分立的主要思想之外。

陈琛还计划着是时候开始大幅度地在太原境内宣传，行输刘备的人格形象的公关了。

要知这个时候并不是后世。

并不是一个民智开启的时代。

想要让百姓听话。

需要的不是严苛的律法，而是一个能够让百姓信任的领袖。

无过激控制程度的领袖崇拜。

是这个时代里最适合的，能够提政策宣传和实施力度的方法。

像黄巾军的张角，就是领袖崇拜的一大代表。

刘备本人也足够优秀。

要战绩有战绩，要态度有态度，要资历有资历，要背景有背景。

反正领袖崇拜这事情。

陈琛觉得合理就完事了。

合理，不让别人抓住低级错误的脚，其他都不是问题。

不过在这一，还有待商榷。

因为领袖崇拜和领袖狂不是一程度的东西。

太原需要的领袖崇拜是为了提整生产劳动力，而领袖狂，那是军国思想才玩的。

想想后世那些搞领袖狂的****者们。

陈琛便觉得有可怕。

不过不怎么说，一切暂时都还是顺利地行着，赤的曙光也在一一地侵这片黑夜。

陈琛愿望，也无非是让赤黎明到来。

让这华夏儿女。