“禁止黑隶大秦！”

现有黑人全划归自由民，男全绝育理。”

“大将军，老夫没有此意。”姚贾赶解释。

自由民比罪民一等，享有生存、生活、工作的权利。

“嘶！”

“大秦百姓均为公民，这个不用说。匈、东胡、箕、辰国普通百姓均列为平民，与大秦通婚的女生下的孩列为预备公民。

“除开公民、自由民、罪民以外的，愿意来我大秦生活，我秦国的外族人均可成为平民，除不得从政，从军以外，享有其他的权利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女。”

在大秦生活三代以上的大秦平民家均能申请成为预备公民。预备公民通过十年考察期，晋升为公民。平民女嫁给公民，后代自动变为预备公民。

“陛下，以为如何？”杨墨只好声，打破这诡异的气氛。

麒麟殿的众人，倒一冷气，国师此法，完全是要把炎黄一族置于统治地位，不过莫名的怎么到兴奋。

军方大佬蒙恬突然声，对于蒙恬来说，异族就没有一个好东西，他家夫人刚买的几个隶都被他退回去了，说是看到就心烦。

平民、自由民不得无故伤害公民，公民伤害自由民、罪民，不能判死刑！”

“公民制度，等级就是这样。除此之外就是四者之间的晋升制度。”

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军队俘虏，劳动改造之后，之前罪行大小再行分类。

“国师，何为平民？”有人问。

大秦境内现有的隶，除开黑人，其他人一律划归隶，女表现优异者，可晋升平民。

“国师所言，朕....”

自由民不得私自离开县级地区，能够拥有姓名，但是不得办理籍，不得颁发份腰牌。”

杨墨仔细的把公民制度讲给了所有人听，才发现整个麒麟殿没有一的声音。众人仿佛重新认识他一般，不知此时该说些什么。

“国师，自由民和罪民太过严苛了吧。”

自由民一辈都是自由民，没有往上升的机会，准备单一辈吧。

“罪民，不用说了什么权利都没有。除非立下大功，能够提升为自由民。

“诸位卿，汝等以为如何？”嬴政巧妙的转移了话题。

“非我族类，其心必异！姚大人，难不成要替人求情！”

所有权利，就连生死都在大秦的手中，这是最低等的。

外的姚贾，一瞬间就明白了自由民和罪民的用途了，这就是替隶还有俘虏准备的。

但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有从政、官、从军、教育的权利。 [page]

“国师所言，斯以为甚好？不知这几份现在怎么划分？”又是李斯先站了来。

平民对大秦有大功，经审查通过后，须放弃他族份，换为大秦国籍，不得伤害大秦的事情，一经发现，贬为罪民。后代现他国国籍者，全族剥夺公民份，降为平民，拥有平民份腰牌。

“如此便好！”

“.....!”