就是制约皇帝的不守规矩，当然有时候也有朝臣的私心，不过祖制也好礼制也罢都是对个人行为的制约。”杨士奇对于这不可控的改变还是有些担心。

“这就是朕一直调法制的原因，法制本就是对个人行为的约束，法律规定了每一个人的权利和义务。

同时对于朝廷公也一样行规范，朕这个皇帝有什么权利，有什么义务，都要规定清楚。超过权利范围的要求朝臣有权利拒绝，可能诸位觉得这是朕在说空话，到时候朕就要过分的事你们谁能拦得住。

如果诸位这么认为，那么朕想问问杨师傅，朕自从将朝政于内阁，不朝政如何？朕可有涉过朝政的运行？”

“陛下从未涉过朝政的运行，臣有愧于陛下，朝政在臣的手上每况愈下！”

“杨师傅，朝政走到今天这一步，你确实有责任，不过若说是你一个人的责任，那对你不公平！”

“谢陛下谅老臣，老臣也知自己有私心，因为老臣也是士绅一员，故此不愿意得罪士绅，导致士绅无人约束，膨胀至此。

如今朝廷早已是寅吃卯粮，若不是陛下推行新政，山东的赋税能够全额上解，估计朝廷现在差不多已经散伙了。

不过下最当的却是填补杨荣案留下的近百官员的空缺，不然朝廷的运转会现极大的问题。”

“补充官员不忙着，下最重要的是完成上层建筑的改革，刚才季重已经说过随着新政的推行，下的大明朝廷制需要行大的调整，有些门需要分拆，有些门需要合并。

总之这是一个大的工程，一定要先把这一切理顺。只有理顺上层建筑，才能有效的对地方行垂直理。

据新政的实施，首先就要拆分，将拆分成收税的税务，钱的度支，理天下土地的农林渔牧。

三个门的各司其职，税务与度支不必细说，大家听名字就能理解，那么农林渔牧是有什么职责？

这个门掌天下田亩黄册，山林泽、河草原，天下田亩、山林、草原的易开发必须要经过本的同意。

地方上的未开垦的荒地不得垦伐，也不得占用耕地其他目的，这是本的权力，同时林渔牧还有义务为农业研发产，监控林地的砍伐与补，任何林地砍伐都必须由本审批。

同样河泽中的鱼类捕捞也要行监，不得肆意捕捞，尤其是一些湖泊当中，更是要限制捕捞，避免造成鱼虾的灭绝。

草原的放牧同样如此，百姓都是盲目的，为了利益过渡放牧，使得草原沙化，最典型的就是我大明的榆林卫，汉唐时期是膏腴之地，如今却成了遍地黄沙的苦寒之地。”

“陛下！一下将一个门拆分成三个门，每个门都要有佐贰官，还要下设各司，等于是多了两倍的官员，朝廷财政能采购承受吗？”杨士奇问。

“杨师傅勿忧，朕刚才说了有拆分的就有合并的，调整门是为了提效率，而不是为了增加成本。”