另一则是所谓的内属国，如疏勒、南诏、契丹等，一般封为都督或郡王。他们都有着自己的领土范围，但其首领的合法来自于唐朝廷的册封，不能自主，朝廷视为臣下，文书用“皇帝问”。

彭瑊接到命新的任命，自然是欣喜不已，匆忙地把溪州给了儿彭士愁，并留下向伯林和田好汉作为彭士愁的左膀右臂，一同理溪州。自己带着一分下，前往辰州，准备接任刺史。然而没有想到的是他竟然被人挡住，无法赴任。因为辰州的蛮族起兵造反了。

唐末以来，各地藩镇混战不休。因此各路枭雄豪杰各自起兵，湘西的蛮也以防贼为民，纷纷聚兵割据城池。他们原本就不怎么受朝廷的约束，如今朝廷都没了，他们便乘机抢夺地盘、掠夺财，而他们下手的目标自然是汉族的居住之地。

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叙州（湖南怀化）的蛮族以潘、杨两大姓居多，酋长为潘全盛、杨承磊、杨再思。潘全盛占据飞山和五开(贵州黎平)一带，杨再思占据叙州的潭、郎溪一带，杨承磊占据据叙州的锦屏、天一带。宋邺、师昌益和符彦通则占据了辰州。

还有一就是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、回纥、日本等。虽然可能也有册封，但是多是对现实的追认。其首领的统治合法不依赖朝廷的册封，朝廷文书多用“皇帝敬问”。潘全盛和宋邺等人自然是属于第一。

后梁朝立国后，宋邺并不臣服后梁，自然也不承认受梁帝分封的楚王殷，他们怎会接受殷的招降。当然他们所占据的地盘，也是殷想要吞并之地。宋邺之前与叙州杨再思，昌师益、潘金盛等人素有来往，只是地域辽阔，各自为阵，没有形成实质上的联合。

潘全盛和宋邺等人在叙州和辰州已经割据了数十年，相互声援、互为同盟，本就没有打算接受殷甚至朱温的辖。反而仗着叙州、辰周一带地形险峻，易守难攻，潘全盛和宋邺还时不时的兵扰楚地，让殷不胜其烦。

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质，他们决心恢复“婆婆庙”，供奉远古时代的先祖“婆婆神”。自己同剩下的土兵一行侠仗义，为土民们打报不平，还经常用自己的医术，为土民们救苦救难，成了土民的守护神。

唐朝的羁縻有三情况，一是在唐朝力量笼罩之下的地方设立羁縻州县，由族首领世袭，内事务自治，只行象征的贡，但是负有一定的责任，如忠于朝廷、不得吞并其他羁縻地和内地州县，以及照要求提供军队等等，实际上朝廷将其视为自己的领土，文书用“敕”。

殷被朱温封为楚王后，为了扩大地盘和影响力，殷以楚王的名义向湘西各地的蛮族发招降令，希望各地蛮族能够主动归顺。此时的殷是这一带的最藩镇，就是淮南吴国都不敢小视。很多蛮族首领畏于殷的大实力，只得选择向殷投降。但还是有几个桀骜不驯的领对殷的招降不予理睬，其中领的酒是叙州和辰州蛮族。

彭瑊父打败了吴著冲，最终控制了溪州，完成了殷给的任务。彭瑊急忙派人去潭州，向殷报捷。殷得到消息，心怒放。他终于在湘西打了一个钉，于是准备再接再厉，彻底解决湘西的诸蛮。殷任彭瑊为辰州刺史，所遗留的溪州刺史一职就给了彭士愁。殷没有想到他的这一任命，使得彭士愁后来成了湘西的第一任土司王，影响了湘西近千年的历史。

宋邺拒绝彭瑊境，知殷不会善罢甘休，很快就会发兵征讨。宋邺决定采取以攻为守的策略，主动攻湘乡。为了增大力量，宋邺邀请杨再思、昌师益以及潘全盛等人共同兵。但是叙州的杨再思和昌师益无法合，因为他们的东边有梅山蛮作屏障，

椿冲在土民心中是一位神，她所恢复的“婆婆庙”香火十分旺盛，烧香祭祖的土民络绎不绝，家里的大小事都向她禀报，为难之事都请求她解决。椿冲变得老了，但她已被土民们称着了“婆婆神”。

宋邺为求自保，派兵拦住了来赴任的彭瑊。但是鉴于彭瑊已经在溪州站稳脚跟，他倒也不敢过分得罪彭瑊，只是让他回去溪州，同时劝说彭瑊和他们一起对付殷。彭瑊刚刚受过殷的恩惠，怎么可能答应他。彭瑊无奈，只得暂时退回溪州，派人向殷告急。

开平四年十二月，宋邺得知殷任命彭瑊为辰州刺史之后，心中惊慌，知殷就要对辰州下手了。于是宋邺急忙和潘全盛结盟联合起来，准备先发制人，攻殷。宋邺是辰州土人大姓豪酋。唐时也是作为羁縻的州郡，他一心想着的就是羁縻。